着力培育农业发展新动能
2017-04-08 08:29:00 来源： 中国财经

2016年11月11日，山西省政府第136次常务会议通过了山西“农谷”建设初设方案，决定在太谷全县域内建设山西“农谷”。从山西省首批现代农业示范县，到全国首批国家级现代化农业示范区，再到被农业部、财政部列入全国21家、省内唯一的国家现代农业示范区农业改革与建设试点县，人们一次次见证了太谷在发展现代农业上的“太谷速度”与“太谷质量”。那么，太谷农业在现代农业发展路径上，疾速领跑的动能从何而来？

来自擦亮“农业牌”的准确定位。太谷无任何矿产资源，有的是历届县委、县政府擦亮“农业牌”的准确定位。早在上世纪60年代太谷就是山西“四化”发展示范县，70年代为粮食高产示范县。2009年被山西确定为晋中农业示范区核心区；2010年，荣膺全省唯一的国家级现代农业示范区；2013年又被农业部确定为全国21个、全省唯一的国家级现代农业示范区农业改革与建设试点县。2014年在农业部举办的国家现代农业示范区改革与建设试点绩效评价中，太谷排名全国第六，中部地区第一。正是在历届县委、县政府持之以恒的努力下，今天的太谷被冠以山西现代农业领军者之称。

来自培育“新主体”的政策导向。太谷县以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为契机，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业流转。制定出台了《农村土地承包经营权流转试行办法》《推进农村土地承包经营权流转工作实施方案》《促进农村土地流转扶持办法》等文件，每年专门设立1000万资金对规模土地流转进行补助。创新项目资金整合机制，将农、林、水、牧等各涉农资金向重点项目整合，实行产业“连片发展、财政奖补”政策。目前，全县拥有各类专业合作社791个，家庭农场232个，累计流转土地26.6万亩，土地规模经营比例达到42%，带动农户3.4万余户，农户收益普遍增长20%以上；发展农业产业化龙头企业56家，全年农产品加工产值达32.1亿元。

来自依靠“科技支撑”的创新驱动。近年来，太谷县依托驻地科研院校（所），创新产学研一体化发展模式，依靠科技创新驱动现代农业发展，农业科技贡献率达66.3%。县政府与山西农业大学、省果树研究所、金谷农投建立战略合作关系，合作共建山西金谷现代农业科技创新园、山西农大金谷科技成果产业化中试基地，40多个科学试验和生产示范项目顺利开展，大学生创业园投入运行。人才、科技的高度聚集，让农业产业化龙头企业嗅到了商机，山西金粮集团、农业物联网中心等纷纷带着最先进的技术和管理人才落户太谷，给太谷现代农业的发展插上了一双腾飞的翅膀。

来自搭建“新平台”的大胆探索。一是搭建示范推广平台。着眼于建设创新驱动型现代农业示范区，在政校企合作、产学研一体的战略合作框架下，开展了总投资达5亿元的“一区三园”建设，目前，数十个科研项目已入驻大学生创业园。在“一区三园”创新示范园的引领带动下，全县形成了84个农业示范园区。二是搭建融资投资平台。为了鼓励金融机构投资现代农业，政府专门设立1000万元财政金融风险基金，对金融部门涉农不良贷款超出规定部分，以风险基金给予50%的补贴。三是搭建营销会展平台。目前正在稳步推进的山西省农产品国际交易中心项目，占地1097亩，总投资38亿元。该项目建成后将成为“立足山西、辐射华北、面向世界”的现代化农产品国际交易园区。四是搭建产权交易平台。2014年1月，太谷在全省率先成立了农村产权交易中心。中心成立以来，有效组织农村集体产权交易，办理土地流转38大项、1900余笔交易，完成土地流转14450亩，涉及农户1928户，涉及流转交易金额5239万元。

来自规避“多重风险”的保障机制。太谷县制定出台了《推进“三农”保险工作实施方案》，建立“政府搭台、公司运作”的农业保险机制，防范化解农业生产风险，助推现代农业发展。在国家级现代农业示范区和国家级现代农业示范区农业改革与建设试点县等建设规划和“畜、菜、苗、枣、果”五大优势主导产业的发展规划中，均将农业保险作为有机组成部分予以推动。目前，太谷县的玉米、小麦种植已经实现了保险全覆盖，设施蔬菜大棚保险覆盖率达到90%，累计赔付各类涉保资金1160万元。

（作者单位：山西农业大学公共管理学院）