榆林欲打造可持续发展资源型城市 叫板关中经济区

核心提示：西安是大关中的核心，大西北的龙头，欧亚大陆桥经济带的心脏。榆林煤、油、气、盐等资源极为丰富，是国家级陕北能源化工基地的龙头，可以发展为陕西经济的第二极，与西安构成两极结构。

作为陕西省首批资源型城市转型试点，榆林的机会来了。而且立誓要

与以西安为首的关中经济区直接比拼。

9月7日，《榆林资源型城市转型规划》（以下称《转型规划》）将进行专家评审，在依据评审意见修改后上报国家发改委。

“我们的目标就是把榆林打造成资源型城市可持续发展的典范，成为陕西省的第二大副中心城市。”榆林市发改委规划办负责人对本报记者说。

本报记者获得的《转型规划》表示，“十二五”末，榆林地区生产总值应争取达到西安的三分之二，逐步向西安逼近，产业结构开始优化，中心城市功能开始完善，生态环境破坏和发展差距拉大得到遏制，城市辐射带动作用大大增强，真正成为陕北经济发展的龙头和陕西经济发展的第二极，跨越发展进入新的阶段。

在这份转型规划当中，拥有强大资源优势的榆林显得底气十足，并把目光跨越陕西省和西北地区，眺向东部沿海。

陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，对陕西来说，要重点发挥好两个城市的作用，一是西安，二是榆林。西安是大关中的核心，大西北的龙头，亚欧大陆桥经济带的心脏。榆林煤、油、气、盐等资源极为丰富，是国家级陕北能源化工基地的龙头，可以发展为陕西经济的第二极，与西安构成两极结构。

赶超西安：打造陕西第二极《转型规划》称，陕西经济增长潜力较大的是关中和陕北两大板块，关中重点建设先进制造业基地，以西安为核心；陕北重点建设能源化工基地，以榆林为龙头。

2009年，西安地区生产总值2719.1亿元，占全省的33.2%，位居陕西第一：榆林地区生产总值1302.3亿元，占全省的15.9%，位居陕西第二，但不及西安的二分之一。

但相对于关中地区而言，榆林的发展却有独特的优势。

张宝通说，“相对于珠三角、长三角、环渤海等沿海发达地区而言，关中的先进制造业与之是竞争的；而陕北的能源化工则与之是互补的。这是榆林跨越发展的重要机遇。”

按照转型规划，榆林为赶超西安而制定了三个五年计划三步跨越的发展计划。

近期打造陕西经济发展第二极。即“十二五”末，榆林地区生产总值争取达到西安的三分之二，同时中心城市功能开始完善，城市辐射带动作用增强。这一时期，榆林的发展目标是真正成为陕北经济发展的龙头。

中期，榆林欲建设成陕甘宁蒙晋毗邻区中心城市。“陕西版图像一把钥匙，插进甘肃、宁夏、内蒙古、山西之间，陕北是钥匙的身，榆林是钥匙的头。”《转型规划》言语激昂地说。

“十三五”末，榆林地区生产总值争取接近西安。资源型城市发展转型基本完成，生态环境和发展差距得到改善。

“在这一时期，西安-榆林双核结构也将真正形成，并带动陕西成为西部强省。”张宝通说。

在此时期，榆林市对地区的辐射带动作用也开始表现出来。

不仅如此，榆林有着更长远的战略目标。即“远期构建联结关中和京津冀的枢纽城市”。

《转型规划》分析，内蒙古发展速度比陕西快，鄂尔多斯发展速度比榆林快，其中一个重要原因是，内蒙古天然属于华北，与京津冀有着密切的经济联系，鄂尔多斯注重与首都的关系，国家建设的信息、资金、技术、人才、项目更多地落到了鄂尔多斯。

因此，榆林必须尽快打通与北京的交通联系，加强与京津冀的关系，进一步拓宽向东的交通通道，努力融入到环渤海经济圈之中。

“十四五”末，榆林应争取地区生产总值赶上西安，成为联结关中战略高地和京津冀的枢纽城市，既接受西安和关中的辐射带动，又接受京津冀和环渤海的辐射带动，努力构建西安-榆林-北京经济大通道，带动陕北及陕西大发展。

榆林的底气和软肋关中地处“关中天水经济区”（以下称“关天区”）核心地带，拥有得天独厚的优越条件。榆林与其比肩的中长期规划，最重要的底气无疑来源于其所拥有的丰富资源。

榆林地处鄂尔多斯盆地的核心区，目前已发现8大类48种矿产，拥有世界七大煤田之一的陕北侏罗纪煤田，我国陆上已探明的最大整装气田的核心组成部分，国内最大的内陆盐矿，还有比较丰富的煤层气和石油资源。

榆林主要能源矿产资源石油可稳产20年以上，煤炭、天然气可稳产百余年，岩盐可开采上千年，目前资源开发正处于上升阶段，不存在资源枯竭问题。

“更重要的是，榆林现在是一座成长中的资源型城市，产业发展、经济增长、地方财政等多方面都处于上升期。”张宝通说。

经过十多年的建设，榆林形成以煤炭、天然气、石油、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系，能源化工基地已见雏形。榆林已成为国家“西煤东运”的源头、“西气东输”的腹地、“西电东送”的枢纽。

但工业发展的“雏形”和各种光鲜的头衔，还远不足以让榆林实现城市转型。

　　榆林市发改委人士表示，由于能源产业过强，造成了能源化工一业独大、三产比例失调，而且还由此产生了一种“挤出效应”。

“能源矿产资源开发的高回报，吸引了大量的优良资本、先进技术和优秀人才。这在某种程度上制约了其它产业的发展。”张宝通说。

能源化工业本身也还存在着缺陷：产业链条短，产品附加值低。这种单一的产业结构面临着能源市场价格和宏观经济波动带来的风险，容易造成经济的大起大落。

为解决这一问题，《转型规划》首先做出的应对措施就是延长四大产业链：煤电材料产业链、煤制油产业链、煤盐化工产业链，以及油气化工产业链。

为支持产业发展，榆林在财政、金融和土地三方面开始进行配套。特别是在土地上，建设用地供给不足始终是榆林项目推进的一大制约因素，其中建设用地指标少、审批环节多是主要原因。

《转型规划》指出，争取将榆林纳入国家主体功能区重点开发区范围，把在荒漠、荒山建设工业园区和城市新区作为生态建设的重大措施，在土地使用上予以放宽。